Сибирский федеральный университет

27 апреля 2009 г. депутатами Государственной Думы Г.А.Балыхиным, В.В.Володиным, Т.Л.Воложинской и М.Н.Мищенко в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» и в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вызвана необходимостью более широкого привлечения обучающихся, как участников образовательного процесса, к управлению образовательными учреждениями. Актуальность развития самоуправления обучающихся продиктована необходимостью их более широкого привлечения к участию в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности образовательных учреждений, реализации права на участие в управлении образовательным учреждением. Положениями статьи 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» определено, что обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на участие в управлении образовательным учреждением. Такое же право предоставляется положениями статьи 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», где говорится, что наряду с закрепленными в Законе Российской Федерации «Об образовании» правами студенты высших учебных заведений имеют право участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений. Реализация предусмотренных законами прав обучающихся возможно в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации «Об образовании», которая определяет, что управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Учитывая необходимость широкого участия общественных институтов и обучающихся как одних из главных участников образовательного процесса, в управлении образовательным учреждением, что позволит с одной стороны, повысить эффективность работы образовательных учреждений, а с другой стороны, создаст реальные условия для реализации прав обучающихся на участие в управлении образовательными учреждениями, проектом федерального закона устанавливается обязательность функционирования в образовательных учреждениях органов самоуправления обучающихся. Реализация указанных положений обеспечивается путем внесения из-менений в статью 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статьи 4, 12, 15-16, 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В частности, статьей 1 законопроекта вносится дополнение в пункт 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «Об образовании». Этим дополнением предусматривается фиксация в уставе образовательного учреждения компетенции, порядка формирования и организации деятельности в образовательном учреждении органов самоуправления обучающихся (для учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования). Статьей 2 настоящего проекта федерального закона вносится дополнение в статью 4 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в котором говорится о структуре системы высшего и послевузовского профессионального образования и вводится термин «студенческий совет», который на практике уже используется при формировании органов самоуправления обучающихся. Статьей 2 настоящего проекта федерального закона вносится дополнение в пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в котором говорится об управлении в вузе и уставе вуза. Данная статья дополняется абзацем, которым устанавливается необходимость в уставе государственного или муниципального высшего учебного заведения указывать компетенцию, порядок формирования и организации деятельности органов самоуправления обучающихся. При включении указанных поправок в соответствующие федеральные законы органы самоуправления обучающихся приобретают определенность по своему статусу в общем управлении вузом. Статьей 2 настоящего проекта федерального закона вносятся измене-ния в пункт 2 статьи 15 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в котором говорится об организациях, представляющих интересы студентов. Изменениями предусматривается право создания в высшем учебном заведении студенческого совета как представительного органа обучающихся. При этом студенческий совет действует в соответствии с уставом высшего учебного заведения и на основании положения, принимаемого на студенческой конференции высшего учебного заведения и утверждаемого ученым советом вуза (для государственных и муниципальных высших учебных заведений) или другим органом управления в соответствии с уставом учебного заведения (для негосударственных учебных заведений). Это позволяет студенческому совету быть элементом соуправления высшего учебного заведения и представлять интересы всех студентов. Однако, при этом законом, как и в старой редакции, разрешается создание и общественных организаций студентов. Статьей 2 настоящего проекта федерального закона вносятся измене-ния в статью 15 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в которой необходимо вместо слов «общественные организации» вставить слова «общественные организации, студенческие советы». Это необходимо, поскольку студенческий совет, являясь элементом соуправления высшего учебного заведения, не является общественной организацией в соответствии с определениями Федерального закона «Об общественных объединениях». В статье 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании» в подпункте 4 пункта 2 также вместо слов «общественные организации» вставить слова «общественные организации, студенческие советы». В подпункте 17 пункта 3 статьи 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», где идет речь о компетенции федерального государственного органа управления образованием в вопросе разработки и реализации мер по социальной поддержке студентов и аспирантов совместно с общественными формированиями вместо слов «общественными организациями» вставить слова «общественными организациями, студенческими советами». Федеральный закон предполагается ввести в действие с 1 сентября 2009 года, что позволит образовательным учреждениям сформировать органы самоуправления обучающихся и внести необходимые изменения в свои уставы. Таким образом, законопроект направлен на повышение эффективности функционирования отечественной системы образования и защиту прав обучающихся.